（2020年6月17日，根據錄音整理(lǐ)）

今天召開省安(ān)委會第二季度例會，主要任務(wù)是總結二季度及上半年全省安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)，分(fēn)析研判全省安(ān)全生産(chǎn)形勢，安(ān)排部署三季度安(ān)全生産(chǎn)重點工(gōng)作(zuò)。剛才，省安(ān)委辦(bàn)通報了二季度及上半年全省安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)情況、提出了下一步工(gōng)作(zuò)建議，省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、陝西煤礦安(ān)監局作(zuò)了發言，相關單位作(zuò)了補充發言，我都贊成，請大家認真抓好落實。下面，我講4點意見：

一、認清形勢、提高站位，堅決把安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)擺在突出位置

安(ān)全生産(chǎn)關乎人民(mín)福祉，習近平總書記對此高度重視。兩年多(duō)來，總書記對安(ān)全生産(chǎn)作(zuò)出32次重要批示，對防災減災救災作(zuò)出11次重要批示。2015年2月，習近平總書記來陝視察時指出，家鄉的每一次災害事故都讓我牽腸挂肚。今年4月，習近平總書記來陝考察時強調，要加強安(ān)全生産(chǎn)和食品藥品監管。這些，充分(fēn)體(tǐ)現了以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央“人民(mín)至上、生命至上”的真摯情懷，充分(fēn)體(tǐ)現了總書記對陝西人民(mín)的牽挂與厚愛，也是我們做好安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)的根本遵循。各級各部門要認真學(xué)習領會、深入貫徹落實習近平總書記關于安(ān)全生産(chǎn)的重要論述和來陝考察重要講話精(jīng)神，切實擔負起“促一方發展、保一方平安(ān)”的政治責任，認真檢視安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)的不足和差距，牢牢守住安(ān)全生産(chǎn)底線(xiàn)，以有(yǒu)效防範和堅決遏制重特大事故的實際成效做到“兩個維護”。

今年以來，各地各部門持續深化重點行業領域安(ān)全攻堅和安(ān)全專項治理(lǐ)，嚴格事故調查處理(lǐ)和安(ān)全執法處罰，統籌抓好疫情防控、複工(gōng)複産(chǎn)和安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)，全省安(ān)全生産(chǎn)形勢保持了總體(tǐ)穩定。截至6月16日，共發生安(ān)全生産(chǎn)事故188起、死亡180人，同比分(fēn)别減少142起、62人，下降43%、25.6%，實現了事故起數和死亡人數“雙下降”。但我們也要清醒看到，全省安(ān)全生産(chǎn)形勢仍然嚴峻複雜，防範遏制重特大事故任務(wù)還很(hěn)艱巨。從疫情形勢看，當前國(guó)外疫情仍未得到完全控制，國(guó)内個别地區(qū)疫情出現不同程度反複，外防輸入、内防反彈的任務(wù)依然繁重，一些企業複工(gōng)複産(chǎn)後搶時間、趕進度、增産(chǎn)能(néng)，容易導緻違規操作(zuò)和安(ān)全管理(lǐ)漏洞。從行業領域看，1—5月，我省事故總量下降幅度較大，但與全國(guó)平均降幅還有(yǒu)較大差距，建築業、商(shāng)貿制造業、鐵路運輸業等行業領域事故多(duō)發，甚至在生産(chǎn)總量下降的情況下，事故起數呈上升趨勢。從地市縣區(qū)看，商(shāng)洛市、渭南市、寶雞市的個别縣區(qū)、企業連續發生事故，4月11日，漢中(zhōng)市南鄭區(qū)漢達工(gōng)貿公(gōng)司發生尾砂洩露事故，引起中(zhōng)央領導的高度關注；5月24日，陝西彬長(cháng)孟村礦業公(gōng)司發生1起沖擊地壓事故，造成7人受傷；6月10日，韓城燎原煤業公(gōng)司發生較大煤與瓦斯突出事故，造成7人死亡。

6月13日，浙江溫嶺發生一起槽罐車(chē)爆炸事故，截至6月16日，事故已造成20人死亡，171人住院治療，給人民(mín)群衆生命财産(chǎn)造成重大損失。省内外這些事故深刻表明，安(ān)全生産(chǎn)這根弦一時一刻、一絲一毫都不能(néng)放松，各有(yǒu)關方面必須始終保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳，牢固樹立以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想，堅持人民(mín)至上、生命至上，始終以“零容忍”的态度，把安(ān)全生産(chǎn)各項任務(wù)和防範措施落實落細落到位，切實維護人民(mín)群衆生命安(ān)全。

二、緊盯目标、積極作(zuò)為(wèi)，堅決推動安(ān)全生産(chǎn)專項整治三年行動走深走實

安(ān)全生産(chǎn)專項整治三年行動是習近平總書記親自批示、親自部署的重要工(gōng)作(zuò)，是當前以及今後一個時期安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)的頭等大事，任務(wù)艱巨、責任重大、使命光榮。省政府已經成立了工(gōng)作(zuò)專班，制定印發了我省實施方案，各地各部門要認真對标對表，盡快組建工(gōng)作(zuò)專班，細化實化工(gōng)作(zuò)方案，完善主體(tǐ)責任清單、隐患排查清單和問題整改導引，真抓實幹、擔當作(zuò)為(wèi)，大張旗鼓正面宣傳，堅決防止照搬照抄、上下一般粗，堅決杜絕以層層開會發文(wén)當作(zuò)貫徹落實的形式主義、官僚主義，通過實實在在的努力，推動我省安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)步入制度化、科(kē)學(xué)化、規範化軌道。

一要把解決實際問題貫穿始終。要按照“1+2+9+8”的總體(tǐ)框架，聚焦煤礦、危化、道路交通、城市安(ān)全等重點行業領域，緊緊圍繞突出問題，集中(zhōng)抓好專項整治，不斷深化源頭治理(lǐ)、系統治理(lǐ)和綜合治理(lǐ)，下大決心補短闆、堵漏洞、強弱項，真正解決一批難點堵點問題，努力破除不适應新(xīn)時代安(ān)全發展的瓶頸制約，全面提升治理(lǐ)能(néng)力和水平。

二要把夯實企業主體(tǐ)責任貫穿始終。這是防範和遏制安(ān)全生産(chǎn)事故的關鍵環節，也是我省安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)的突出短闆。在三年專項整治中(zhōng)，要牢牢抓住這個“卡脖子”問題，把企業法定代表人、實際控制人推到第一線(xiàn)，讓他(tā)們親自抓部署、親自抓落實，向高标準看齊，向零事故、零傷亡努力，做到真查、真改、真落實。

三要把排查治理(lǐ)風險隐患貫穿始終。安(ān)全管理(lǐ)實際上就是管控風險，各地區(qū)、各企業要把現有(yǒu)的風險進行全面地排查、認真地辨識、科(kē)學(xué)地評估，分(fēn)地區(qū)、分(fēn)行業繪制紅、橙、黃、藍安(ān)全風險四色分(fēn)布圖，實施分(fēn)級分(fēn)類監管，制定科(kē)學(xué)有(yǒu)效的防控措施。對防控中(zhōng)出現的漏洞和問題、重大隐患必須要落實治理(lǐ)的“五到位”，即目标到位、措施到位、時間到位、資金到位、責任人到位。

四要把嚴格監管執法貫穿始終。各級各部門要把安(ān)全監管執法貫穿專項整治三年行動全過程，加大對企業安(ān)全生産(chǎn)的抽查檢查力度，把壓力實實在在傳導給企業，對抽檢排查出的隐患整改治理(lǐ)不到位的企業，要在全省通報，情節嚴重的要依法依規進行關閉出清，以督促企業嚴格履行法定職責，加快建立自我約束、持續改進的長(cháng)效機制。要緊盯事故多(duō)發、問題突出的地區(qū)和行業，深入開展安(ān)全生産(chǎn)集中(zhōng)執法和專項執法行動，對發生較大事故等問題突出的單位和個人要納入安(ān)全生産(chǎn)“黑名(míng)單”，實施聯合懲戒。

三、高度警覺、嚴防死守，堅決遏制重特大事故發生

我省三年行動方案已經對相關重點行業領域安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)進行了詳細的安(ān)排部署，大家要認真抓好落實，這裏我再強調幾項近期需要引起高度重視的重點工(gōng)作(zuò)。

一要深入開展道路交通安(ān)全整治。要深刻汲取浙江溫嶺槽罐車(chē)爆炸事故教訓，全面深入抓好排查整治，進一步加強危險貨物(wù)運輸全鏈條安(ān)全監管，推進企業切實落實安(ān)全生産(chǎn)主體(tǐ)責任，堅決防範化解重大安(ān)全風險。三季度也是我省道路交通重特大事故多(duō)發期。交通運輸、公(gōng)安(ān)等部門要舉一反三，加大道路交通路面執法管控力度，以危化品運輸、重型貨車(chē)、旅遊包車(chē)、客運班車(chē)等為(wèi)重點，從嚴查處超速行駛、疲勞駕駛、超員載客等突出違法行為(wèi)，切實保障道路交通運輸安(ān)全形勢。

二要毫不松懈抓好煤礦安(ān)全。韓城市燎原煤礦事故充分(fēn)暴露出一些地方和管理(lǐ)部門安(ān)全紅線(xiàn)意識不強，吸取事故教訓不夠深刻，“五假五超三瞞三不”（“五假”是假整改、假密閉、假數據、假圖紙、假報告；“五超”是超層越界、超能(néng)力、超強度、超定員、證照超期；“三瞞”是隐瞞作(zuò)業地點、隐瞞作(zuò)業人數、瞞報謊報事故；“三不”是不具(jù)備法定辦(bàn)礦條件、不經批準擅自複工(gōng)複産(chǎn)、拒不執行指令仍然生産(chǎn)）和主體(tǐ)責任得不到有(yǒu)效落實。應急、煤監、自然資源等部門要加強對資源兼并、重組、整合礦井的監管監察，強化煤礦瓦斯、沖擊地壓、水害、火災等重大災害超前治理(lǐ)，嚴格監管重點地區(qū)、重點煤礦，持續打擊開采保安(ān)煤柱、違規承包等違法違規行為(wèi)，清理(lǐ)整治“馬拉松式”改造煤礦，堅決遏制事故發生。

三要時刻警惕危險化學(xué)品安(ān)全。今年2月份，中(zhōng)辦(bàn)國(guó)辦(bàn)下發了《關于全面加強危險化學(xué)品安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)的意見》，這是第一次對于一個行業領域安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)專門印發文(wén)件，充分(fēn)體(tǐ)現了黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院對于危化品安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)的高度重視，同時也反映出危化品安(ān)全系統性風險凸顯。我省經營危險化學(xué)品企業有(yǒu)4031家，能(néng)化産(chǎn)業産(chǎn)值占到工(gōng)業産(chǎn)值的40%以上，保安(ān)全任務(wù)艱巨、壓力巨大。各地各部門要确保《意見》精(jīng)神落地落實，持續加強危險化學(xué)品生産(chǎn)、儲存、經營、運輸、使用(yòng)和廢棄環節的全鏈條安(ān)全監管，認真抓好化工(gōng)園區(qū)的安(ān)全整治，對涉及重點監管的危險化工(gōng)工(gōng)藝、危險化學(xué)品和重大危險源的企業加強風險管控，着力解決危險性作(zuò)業、特殊作(zuò)業和危險廢物(wù)管理(lǐ)不規範等突出問題。

四要加強尾礦庫等重點行業領域安(ān)全風險防控。我省現有(yǒu)尾礦庫312座，數量居全國(guó)第9位，其中(zhōng)90%位于秦嶺生态保護區(qū)、南水北調中(zhōng)線(xiàn)工(gōng)程水源涵養地内，汛期來臨更易引發污染等次生災害。要嚴格按照網格化管理(lǐ)要求，對每一座尾礦庫明确政府監管責任人、企業管理(lǐ)責任人和應對突發事件的應急措施，确保尾礦庫安(ān)全運行。要加強城市老舊管網集中(zhōng)區(qū)域、濕陷性黃土區(qū)域、人防和地下工(gōng)程影響區(qū)域安(ān)全巡查，嚴防道路坍塌事故。加強民(mín)用(yòng)爆破、煙花(huā)爆竹企業安(ān)全檢查和生産(chǎn)監控，嚴格落實防雷電(diàn)、防洪安(ān)全措施及煙花(huā)爆竹生産(chǎn)企業高溫停産(chǎn)規定，嚴防爆炸事故發生。

四、強化履職、嚴肅追責，堅決保障安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)質(zhì)量成效

抓好安(ān)全生産(chǎn)，關鍵在明确責任、夯實責任，切實做到事事有(yǒu)人抓、處處有(yǒu)人管。

一要嚴格落實安(ān)全生産(chǎn)責任制。省委、省政府“三個責任清單”已經印發，各市縣、各重點部門也要盡快制定領導幹部責任清單，進一步健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”工(gōng)作(zuò)機制，夯實地方黨政主要領導是本地區(qū)安(ān)全生産(chǎn)第一責任人責任，充分(fēn)發揮領導幹部“關鍵少數”作(zuò)用(yòng)，帶頭履職盡責、帶頭擔當作(zuò)為(wèi)、帶頭承擔責任。

二要加強考核巡查工(gōng)作(zuò)。國(guó)務(wù)院安(ān)委會第一考核巡查組剛剛入駐我省，開展為(wèi)期一周的考核巡查。各地各部門要以此為(wèi)契機，抓好反饋問題整改，堵塞安(ān)全漏洞，舉一反三建立健全長(cháng)效機制。要進一步完善市級政府和省級部門安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)考核辦(bàn)法，加大考核巡查力度，督促市縣政府及相關部門不斷提升安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)水平。對發生較大以上事故、安(ān)全生産(chǎn)問題嚴重的地區(qū)、部門和企業實施約談，進行警示誡勉，推動責任措施落實到位、問題隐患整改到位。

三要嚴肅事故調查處理(lǐ)。對韓城“6·10”煤礦事故，必須深挖細查事故原因，依法從嚴處理(lǐ)相關責任人，監管部門有(yǒu)失職渎職的，也要嚴肅追責、絕不姑息。要嚴格落實市、縣兩級政府在較大、一般生産(chǎn)安(ān)全事故調查工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的責任，按照“四不放過”的原則，抓好生産(chǎn)安(ān)全事故調查處理(lǐ)，對典型事故實施提級調查。加強事故處理(lǐ)意見和問題整改措施落實情況評估，充分(fēn)發揮事故調查在防範遏制事故中(zhōng)的警示震懾作(zuò)用(yòng)，突出抓好道路運輸事故調查這個短闆，嚴肅查處事故簡單化處理(lǐ)、調查職責履行不到位等問題。

同志(zhì)們，安(ān)全發展是紅線(xiàn)，也是生命線(xiàn)、高壓線(xiàn)、責任線(xiàn)，事關改革發展穩定大局。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央周圍，認真貫徹黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院部署要求，紮實做好安(ān)全生産(chǎn)各項工(gōng)作(zuò)，堅決遏制重特大事故，築牢安(ān)全生産(chǎn)防線(xiàn)，為(wèi)奮力譜寫陝西新(xīn)時代追趕超越新(xīn)篇章營造安(ān)全穩定環境。