2021年1月24日，國(guó)務(wù)院總理(lǐ)李克強簽署第736号國(guó)務(wù)院令，公(gōng)布《排污許可(kě)管理(lǐ)條例》（以下簡稱《條例》），自2021年3月1日起施行。日前，司法部、生态環境部負責人就《條例》的有(yǒu)關問題回答(dá)了記者提問。

問：請簡要介紹一下《條例》的出台背景。

答(dá)：黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院高度重視排污許可(kě)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。黨的十九屆四中(zhōng)全會審議通過的《中(zhōng)共中(zhōng)央關于堅持和完善中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化若幹重大問題的決定》要求，構建以排污許可(kě)制為(wèi)核心的固定污染源監管制度體(tǐ)系。黨的十九屆五中(zhōng)全會審議通過的《中(zhōng)共中(zhōng)央關于制定國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目标的建議》提出，全面實行排污許可(kě)制。環境保護法規定，國(guó)家依照法律規定實行排污許可(kě)管理(lǐ)制度；實行排污許可(kě)管理(lǐ)的企業事業單位和其他(tā)生産(chǎn)經營者應當按照排污許可(kě)證的要求排放污染物(wù)；未取得排污許可(kě)證的，不得排放污染物(wù)。大氣污染防治法和水污染防治法授權國(guó)務(wù)院制定排污許可(kě)的具(jù)體(tǐ)辦(bàn)法。2016年11月，國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發《控制污染物(wù)排放許可(kě)制實施方案》（國(guó)辦(bàn)發〔2016〕81号）明确了目标任務(wù)、發放程序等問題，排污許可(kě)制度開始實施。

生态環境部在總結實踐經驗的基礎上，起草(cǎo)了《排污許可(kě)管理(lǐ)條例（草(cǎo)案送審稿）》。司法部征求了中(zhōng)央有(yǒu)關部門和單位、部分(fēn)地方人民(mín)政府以及有(yǒu)關企業的意見，召開專家論證會和部門座談會，進行實地調研，會同生态環境部等有(yǒu)關部門對《排污許可(kě)管理(lǐ)條例（草(cǎo)案送審稿）》反複研究修改，形成了《排污許可(kě)管理(lǐ)條例（草(cǎo)案）》。2020年12月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會議審議通過了草(cǎo)案。2021年1月24日，李克強總理(lǐ)簽署國(guó)務(wù)院令，正式公(gōng)布《條例》。

問：《條例》在規範排污許可(kě)證申請與審批方面作(zuò)了哪些規定？

答(dá)：規範排污許可(kě)證申請與審批對于提高審批效率、營造公(gōng)平競争環境、激發市場主體(tǐ)活力具(jù)有(yǒu)重要意義。《條例》在規範排污許可(kě)證申請與審批方面主要作(zuò)了如下規定：一是要求依照法律規定實行排污許可(kě)管理(lǐ)的企業事業單位和其他(tā)生産(chǎn)經營者申請取得排污許可(kě)證後，方可(kě)排放污染物(wù)，并根據污染物(wù)産(chǎn)生量、排放量、對環境的影響程度等因素，對排污單位實行分(fēn)類管理(lǐ)，具(jù)體(tǐ)名(míng)錄由國(guó)務(wù)院生态環境主管部門拟訂并報國(guó)務(wù)院批準後公(gōng)布實施。二是明确審批部門、申請方式和材料要求，規定排污單位可(kě)以通過網絡平台等方式，向其生産(chǎn)經營場所所在地設區(qū)的市級以上生态環境主管部門提出申請。三是明确審批期限，實行排污許可(kě)簡化管理(lǐ)和重點管理(lǐ)的審批期限分(fēn)别為(wèi)20日和30日。四是明确頒發排污許可(kě)證的條件和排污許可(kě)證應當記載的具(jù)體(tǐ)内容。

問：《條例》在強化排污單位的主體(tǐ)責任方面作(zuò)了哪些規定？

答(dá)：強化排污單位的主體(tǐ)責任是落實排污許可(kě)制度的關鍵環節。《條例》在強化排污單位的主體(tǐ)責任方面主要作(zuò)了如下規定：一是規定排污單位污染物(wù)排放口位置和數量、排放方式和排放去向應當與排污許可(kě)證相符。二是要求排污單位按照排污許可(kě)證規定和有(yǒu)關标準規範開展自行監測，保存原始監測記錄，對自行監測數據的真實性、準确性負責，實行排污許可(kě)重點管理(lǐ)的排污單位還應當安(ān)裝(zhuāng)、使用(yòng)、維護污染物(wù)排放自動監測設備，并與生态環境主管部門的監控設備聯網。三是要求排污單位建立環境管理(lǐ)台賬記錄制度，如實記錄主要生産(chǎn)設施及污染防治設施運行情況。四是要求排污單位向排污許可(kě)證審批部門報告污染物(wù)排放行為(wèi)、排放濃度、排放量，并按照排污許可(kě)證規定，如實在全國(guó)排污許可(kě)證管理(lǐ)信息平台上公(gōng)開相關污染物(wù)排放信息。

問：《條例》在加強排污許可(kě)的事中(zhōng)事後監管方面作(zuò)了哪些規定？

答(dá)：加強事中(zhōng)事後監管是将排污許可(kě)管理(lǐ)制度落到實處的重要保障。《條例》在加強排污許可(kě)的事中(zhōng)事後監管方面主要作(zuò)了如下規定：一是要求生态環境主管部門将排污許可(kě)執法檢查納入生态環境執法年度計劃，根據排污許可(kě)管理(lǐ)類别、排污單位信用(yòng)記錄等因素，合理(lǐ)确定檢查頻次和檢查方式。二是規定生态環境主管部門可(kě)以通過全國(guó)排污許可(kě)證管理(lǐ)信息平台監控、現場監測等方式，對排污單位的污染物(wù)排放量、排放濃度等進行核查。三是要求生态環境主管部門對排污單位污染防治設施運行和維護是否符合排污許可(kě)證規定進行監督檢查，同時鼓勵排污單位采用(yòng)污染防治可(kě)行技(jì )術。

來源： 司法部網站